综合读报

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法治使“城中村”由乱到治
发布日期:2011年07月04日  阅读:  来自:人民法院报

 

  几年驻村下来,法官与村民结下了很深的感情,全村5000多人几乎都熟知赵承杰。有事找驻村法官几乎成了村民的口头禅,图为赵承杰与菜市场档口的菜贩在热情交谈。罗
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    “肇庆第一村”!“乱象环生第一村”!“由乱到治第一村”!种种叫法,说的都是广东省肇庆市端州区下瑶村。7年来,下瑶村在驻村法官的帮助下,积极探索村务管理如何规范到位,村民自治如何科学发展,实现了由乱到治的可喜变化,建成了人人称赞的幸福下瑶,走出了一条服务社会管理创新的新路子。近日,记者来到下瑶村,记下了他们走过的一个个脚印。

    乱象环生的肇庆第一村

   下瑶村地处肇庆市核心区域端州区北端,濒临著名的七星岩景区。近年来,这个盛产端砚的城区,始终是肇庆农村经济发展的排头兵。下瑶村由于特殊的地理位置,更是肇庆的商业旺地。当地人形容说:市在区里,区在村里。是名符其实的肇庆第一村

    2005年之前,下瑶村出名的却是乱象环生第一村

    首先是治安乱。与大多数的城中村一样,下瑶村外来人口多,社会治安差。端州区委党委、政法委书记王炳新说:中国城市化建设高速发展带来的各种影响,城中村经济发展过程中出现的各种问题,在下瑶村几乎都能找到影子

    其次是村两委换届选举乱。街道办事处主任黎雄炘告诉记者说,每三年一次的换届选举,对镇街政府来说都是一次严峻考验。支持派、反对派、助选团……这些在我国台湾地区选举中剑拔弩张的情景,在下瑶村都可以看到。”2002年曾发生过打烂票箱、破坏选举的事件,2004年底更是升级成暴力刑事犯罪,村支书被免职,7个村民因此被判处有期徒刑。

    再次是干群关系乱。村委会与村民,村民与村民之间关系紧张,群体性事件时有发生,村民经常上访,村干部疲于应对,人心涣散互相猜忌,集体经济无暇发展。维稳,成为牵扯村干部和阻碍集体经济发展一道难以逾越的障碍。

    为了治乱,端州区委、区政府使出了浑身的解数。下瑶村的村支书一度曾经由镇里的副镇长亲自兼任。村委会换届选举时,派出所抽调干警在附近酒店高层架起了望远镜,随时掌握选举现场情况……但是,下瑶村依然乱象环生。区、镇领导都仿佛在炸药包上跳舞,不知道什么时候会爆炸。

    利益纠结下的农村自治管理的模式,已经成为我国建设发展急需破解的一个历史性课题。

    端州法院院长傅新华说,主要存在三个方面的矛盾:一是过往以乡规民约、宗族家法为主的农村管理模式在市场经济冲击下,已经变得非常脆弱,很难适应现代农村特别是城市迅速扩张下的城中村企业化、集团式运作的现代管理要求,村民规范、依法的呼声已经日渐高涨,这是传统与现代管理模式的一个碰撞;另一方面,从法律实务上来看,我国目前关于村民自治管理的条例和法律法规,因为制定出台时间较早,快速发展中的农村,在村务管理特别是换届选举中存在一些法律缺陷;第三方面,伴随现代农村经济活动以及对外交流的不断增多,经济纠纷特别是物业纠纷不断增多,这种家门口的纠纷,村民往往不愿意也不希望用诉讼的方式来解决,而失去法律有效保护下的矛盾化解方式也很容易滋生更多衍生性的问题。

开庭公告