工作动态

开拓诉源治理新路径，构筑多元解纷同心圆

——端州法院以“1 +N”纠纷化解机制服务基层社会治理

基层是社会治理的重心与核心。端州法院作为肇庆主城区的基层法院，案件总量约占全市法院的三分之一，审判执行办案任务繁重。如何开拓多元解纷新路径，推动矛盾纠纷实质化解，破解案多人少、基层群众打官司费时费力难题？

端州法院立足实际，因地制宜，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，以“一个中心”“三个服务站”“多元解纷+自行变卖”为圆点，画出“1 +N”纠纷多元化解同心圆，让群众解决纠纷“速度快、成本低、选择多”。

一个中心，把矛盾纠纷化解在最前沿

端州位于肇庆城区中心，各大金融机构、企事业单位、小区楼盘、购物商圈遍布于此。针对辖区金融纠纷、物业纠纷、劳动争议等多发高发难题，端州法院推动诉源治理精准发力，率先在法院内设立多元解纷中心，为快速高效处理批量式、类型化纠纷搭建“快速通道”。

“解纷中心诉前调解很快，不用进入繁琐的诉讼流程，公司几天内就收到了业主们主动交纳的物业费，也便于我们的管理维护。”李经理在电话回访中称赞道。

李经理口中的一批业主拖欠物业管理费的物业纠纷案，经法院立案庭直接流转到多元解纷中心，由专职调解员进行诉前调解。调解员程艳连收到案件后，梳理完基本事实和争议焦点，拿起电话便开始了她的调解工作：了解双方意向，记录双方需求，以案释法明理，争取让双方在心理预期内达成一致意见。经多次调解，双方就逾期缴费的违约金数额达成合意，业主也主动缴清物业费，纠纷止于诉前。

该批物业纠纷共27件，诉前调解成功26件，调解时长约25天，成功率达98%。同时，经调解员电话回访物业公司，已经有超过半数的业主在调解成功当天就缴清了物业费。

在多元解纷中心，除了物业纠纷调解员，还有家事纠纷调解员、金融纠纷调解员、保险纠纷调解员、涉侨纠纷调解员……端州法院共聘请了4名专职调解员，邀请入驻10名专业调解员及13个社会组织或行业协会。不同领域的调解员，在各自的调解平台开展线上线下调解；此外，还有“值班法官”协助指导调解员，对调解协议同步进行司法确认，实现诉前调解、司法确认、撤诉等诉讼程序“一个中心受理”“一次全部办好”。

解决矛盾纠纷，当事人不仅希望结果公平公正，还希望方便快捷。端州法院院长余炜川表示：“随着‘一站式’‘集约化’多元解纷中心”的高效运行，批量式、类型化纠纷化解在诉前，纠纷化解效率大幅提高，大大减轻了当事人诉累。”

据统计，2022年端州法院新收案件14552件，同比下降12.99%，其中金融纠纷、物业纠纷收案数均下降10%以上；诉前调解成功各类纠纷3966件，诉治理效果明显。

三个服务站，把司法服务延伸到家门口

邻里小摩擦、家庭小纠纷，不及时疏导化解，极容易积聚成大矛盾而走向诉讼，不利于修复彼此关系。为打通诉讼服务“最后一公里”，推动矛盾纠纷由“终端裁决”向“源头预防”延伸，端州法院主动将司法资源下沉到街道、社区，把诉讼服务“搬到”群众家门口，挺进基层社会治理最前端，最大程度把矛盾纠纷化于未发、止于未诉。

“除了打官司还有其他办法吗？如果打官司，也不知道胜算怎么样？”

“我们小区有个‘站’，还有块‘屏’，听说有很多智能化的诉讼服务功能，你可以去试试。”

在端州区信安社区诉讼服务站工作人员的指引下，张女士通过简单操作诉讼服务智能触摸电子屏，几分钟就了解到相关法条、法律建议、判例参考、费用预估。该电子屏集成网上立案、在线调解、司法确认、在线庭审、纠纷预诊等八大功能，可连接到法院立案庭，亦可多方远程连线调解。

去年9月，端州法院在区信访局维稳中心、黄岗街道、信安社区的3个诉讼服务站投入使用。通过汇集基层司法所、综治中心等社会解纷力量，选派资深法官进驻服务站，定期对基层调解组织人员开展业务培训和指导，配置智能触摸电子屏、扫描仪等终端设备，诉讼服务在群众“家门口”“一块屏”实现。

“邻里纠纷，大家好好谈解决办法，别伤和气！”驻点在服务站的林达法官正在为小区楼上楼下梁某和陈某两位邻居解决漏水矛盾，“打官司、委托鉴定需要耗费时间和成本，还不及修一修补一补更快！早点修复漏水，也早点修复你们的关系！”

让群众在调解中“化干戈为玉帛”，只是诉讼服务站日常的一个缩影。端州法院充分发挥法院的引领、规范、保障作用，借助各职能部门、社会组织在矛盾调处中的独特优势，社区工作人员人熟地熟的便利条件，尽最大努力把矛盾纠纷化解在萌芽阶段、止于未诉，让司法服务在群众家门口“落地生根”“开花结果”，不断提升基层社会治理水平。

自诉讼服务站启用以来，共为群众提供各类法律咨询、诉讼服务、纠纷化解200余人次。

自行变卖，让资产处置变现更快

“房子早一天变现，我就早一天还钱，也能省一天利息。”林某的抵押房产被法院查封强制执行，他每天都盼着房产早点拍卖，还清债务，减少损失。

为尽快帮助债权人兑现债权，同时为林某及时止损，端州法院果断采取“多元解纷+自行变卖”方式，联合专职调解员引导双方当事人就抵押物处置达成和解协议后，共同委托拍卖平台自行拍卖。

去年3月，林某的房产在阿里拍卖平台“自行处置”专场挂网拍卖，引来2万多次围观，仅用2个多月就以98万的价格拍卖成功，成为全国法院首例当事人自行变卖抵押物。

“想不到房子这么快就卖出去了！自主上拍手续简单，耗时短，成交价也合我心理预期。”林某债务清了，身心都轻了。

传统的司法拍卖，需经评估议价、文书送达、挂网公告等流程，会面临评估耗时长、执行手续繁琐、拍卖进程缓慢等问题。为此，端州法院积极探索“新路子”，在全省法院率先推行“多元解纷+自行变卖”工作机制，进一步提高资产处置效率和价值。

“多元解纷+自行变卖”贯穿于立案、审判、执行全过程，引入专业调解力量，对权利义务关系明确、简单，当事人均希望快速变现抵押物的案件，双方共同商定起拍价和拍卖平台，签署和解协议书，即由平台启动挂网拍卖，拍卖成交后法院出具解封文书，各方当事人即可自行办理过户、交付等手续。

特别在诉讼保全阶段，法院查封被告不动产后，如双方达成调解协议可直接通过“自行变卖”方式第一时间自行处置抵押物，“跳过”执行程序，大大节约了诉讼时间和成本。

“该机制旨在‘快’。债权人可以快速回款，债务人可以及时盘活资产、避免债务发酵及利息、罚息、诉讼费等损失，同时也节省了文书制作、移送委托、送达、腾退等一系列执行手续，节约司法资源亦减轻当事人诉累，实现三方共赢。”端州法院党组成员谭松表示。

据统计，端州法院已有3件标的物通过该机制挂拍成交，另有391件标的物待当事人共同议价后挂拍。

下一步，端州法院将继续积极融入党委领导的基层社会治理格局，坚持守正创新，创新推进诉源治理，凝聚社会力量，扩大多元解纷力度、深度和广度，擦亮诉源治理特色品牌，为人民群众提供更优质、高效、多元的司法服务。