工作动态

堵塞社会管理漏洞 促进法治社会建设

肇庆：司法建议口碑好 政府重视有实效

本报记者 刘 岚 本报通讯员 马远斌 卢玉超 彭汉文

人民法院报 2013年8月25日  头版头条

 2013年8月25日《人民法院报》头版头条

今年5月，广东省肇庆市政府专门下发通知，要求全市各级机关和国有企业认真办理人民法院提出的司法建议，做到件件有回音、事事有备案，并强调，对司法建议办理懈怠、处理不当引发重大问题的将追究相关责任。

地方政府为何如此高度重视法院的司法建议？7月下旬，记者赴肇庆采访时了解到，2012年，肇庆两级法院共发出司法建议320份，其中123份被相关单位采纳。这些司法建议着眼于堵塞社会管理漏洞，促进矛盾纠纷的源头化解，推进了经济社会发展和法治政府建设，因而受到党委、政府的充分肯定。

集体土地卖给谁，怎么卖，村民说了算

近年来，随着城市化进程推进，城中村改造、土地征用过程中，截留、私分、挪用补偿款、征地款，收受贿赂、滥用职权等违法犯罪现象经常出现，失地农民的切身利益受到损害，群访事件不断发生。

“98%的上访者都是因为土地。” 肇庆市端州区农业局局长张建球告诉我们，现在农村集体资产处理特别是集体建设用地最容易引发上访，而根源就在于合同出了问题。一些村干部与开发商签订阴阳合同谋取私利；有的合同签订后村干部通过私自签署补充协议修改主要条款，引发村民对所得收益不满；有的村干部为图方便冒充村民代表签名，发生纠纷后村民不认账；还有的合同签订后不归档遇冲突时证据缺失，“这些都让我们大伤脑筋。”

2012年7月，端州区法院经过调研分析发现这些问题后，向区政府提出《关于加强农村集体经济组织管理，促进农村经济监管体系建设的建议》。

“司法建议指出了问题的关键。” 端州区委常委刘建云告诉记者，收到建议后，区里立刻开展专题研究，制定了《农村集体资产管理办法》和《农村建设用地使用权出让和转让合同监管细则》，在街道成立交易中心，要求合同标的额10万元以上、土地使用权转让租赁超过3年的全部要公开交易；合同的制定和修改全部要张榜公布；合同内容结构要系统齐备，不能遗漏重要内容。“现在我们每宗土地交易的溢价率都在1倍以上。睦岗街道七星加油站的发包价由原来每年的48万元大幅提升至283万元，几乎是原来的6倍。”

“尝到了甜头，我们接下来将对22个村（居）委会下属的155个村民小组共2000多名村干部、村民代表及党员进行法律培训，提高他们的自我监督意识。”张建球说。

“我觉得法院很高明，让村民实现自我管理、自我监督，把解决问题的关口前移，不让矛盾到法院。”刘建云说。据统计，自从区政府采纳法院建议后，端州区涉及农村集体土地的合同纠纷大幅减少，2011年21件，2012年11件，2013年截至采访时仅有1件。

302宗侵权案“抱团”处理 调撤率达96.03%

2012年10月，肇庆辖区内四会、高要、鼎湖、德庆等县市区的一些KTV、网吧和娱乐场所因缺乏法律意识，被一些“专业版权讨债公司”接二连三地告上法庭，案件数量很大。肇庆中院发现，由于网吧等常采用家庭作坊式管理，所有者和管理者维权意识淡薄，参诉时各自为政，付出成本高、投入精力大、对抗情绪十分严重，因此调处难度很大。

为此，法院向市文化广电新闻出版局发出司法建议，希望加强引导，争取在区县一级创建行业协会，以便在纠纷发生时可以统一调处，维护自身合理诉求。建议很快被采纳，不久，各县（市、区）文化娱乐行业协会纷纷成立。

肇庆市文化娱乐行业协会秘书长徐日雄告诉我们，在行业协会的介入和协调下，绝大部分小企业抱团应诉，仅涉及网吧的302宗侵权案件的调解撤诉率就达到96.03%。“甚至不用请律师，大大降低了网吧的诉讼成本。”

“肇庆市现有文化娱乐场所1000多家，是解决就业的重要渠道。如果这些场所全部关门，势必严重影响地方稳定。成立行业协会，对维护从业者的自身合法权益非常重要。根据法院建议，我们已经将区县是否成立行业协会列入对下级单位的考核指标。”肇庆市文化广电新闻出版局副局长蓝伟深有感触。

以前拒收法律文书，现在行政首长出庭应诉

在推进依法治国进程中，政府部门的所作所为对全社会有着重要的引导和示范作用，但现实中，一些政府部门的法治意识却比较淡薄。肇庆两级法院通过司法建议指出政府部门存在的违法违规现象，不断促进依法行政意识的提升。

“以前有的工作人员害怕担责任，拒绝签收法律文书，我们只能将法律文书贴在墙上，然后拍照证明，留置送达。”肇庆中院一位法官对记者说。

在肇庆市法制局工作了20余年的副局长申健生记得，多年前曾有个别领导在会议上发问“区一级法院凭什么要求市直机关协助执行”，“甚至出现过法院执行干警告诉相关部门如果不签收法律文书就请记者来报道的事情。”

2012年11月，肇庆中院有针对性地发出司法建议，被建议的部门经过讨论和学习，专门制定了《关于配合人民法院做好协助执行工作的通知》，明确办文窗口即时签收并办理相关业务。

“都有一个转变的过程，我也曾认为司法建议就是法院在‘挑刺’。”申健生笑着说，现在政府部门没有拒收法律文书的，并且他们正在草拟一个市政府行政应诉工作规则，对行政首长出庭应诉做出了相应规定。

2012年7月，端州区法院发现部分银行以无内部规定为由，不配合法院对住房公积金账户的查询、冻结和扣划。在法院的建议下，肇庆市住房公积金管理中心与受托银行一起制定内部规程，明确和简化查询、冻结、扣划手续，使得相关案件顺利执结，诉讼当事人的合法权益得以实现。

为了让司法建议成为沟通法院、政府、社会间良性互动的重要桥梁，今年3月，肇庆中院形成专题报告，提出在主体上由法院保证司法建议质量，由政府形成司法建议成果，在管理上形成由被建议单位抓落实、法制工作机构抓督导、监察机构抓问责的司法建议办理机制。

“司法建议工作是司法机关和行政机关良性互动的有效渠道，有利于法治政府建设。”肇庆市委副书记、市长郭锋，市委副书记、政法委书记吴华钦对法院的司法建议工作给予了高度肯定。在党委、政府的重视下，今年5月，肇庆市政府下发通知要求全市各级机关和国有企业认真办理人民法院发出的司法建议，司法建议办理情况需列入本地、本单位依法行政年度报告的内容。