综合读报

几年驻村下来，法官与村民结下了很深的感情，全村5000多人几乎都熟知赵承杰。有事找“驻村法官”几乎成了村民的“口头禅”，图为赵承杰与菜市场档口的菜贩在热情交谈。罗 芸 摄

    “肇庆第一村”!“乱象环生第一村”!“由乱到治第一村”!种种叫法，说的都是广东省肇庆市端州区下瑶村。7年来，下瑶村在“驻村法官”的帮助下，积极探索村务管理如何规范到位，村民自治如何科学发展，实现了“由乱到治”的可喜变化，建成了人人称赞的幸福下瑶，走出了一条服务社会管理创新的新路子。近日，记者来到下瑶村，记下了他们走过的一个个脚印。

    乱象环生的“肇庆第一村”

   下瑶村地处肇庆市核心区域端州区北端，濒临著名的“七星岩”景区。近年来，这个盛产“端砚”的城区，始终是肇庆农村经济发展的排头兵。下瑶村由于特殊的地理位置，更是肇庆的商业旺地。当地人形容说：市在区里，区在村里。是名符其实的“肇庆第一村”。

    但2005年之前，下瑶村出名的却是“乱象环生第一村”。

    首先是治安乱。与大多数的“城中村”一样，下瑶村外来人口多，社会治安差。端州区委党委、政法委书记王炳新说：中国城市化建设高速发展带来的各种影响，“城中村”经济发展过程中出现的各种问题，在下瑶村几乎都能找到“影子”。

    其次是村“两委”换届选举乱。街道办事处主任黎雄炘告诉记者说，每三年一次的换届选举，对镇街政府来说都是一次严峻考验。“支持派、反对派、助选团……这些在我国台湾地区选举中剑拔弩张的情景，在下瑶村都可以看到。”2002年曾发生过打烂票箱、破坏选举的事件，2004年底更是升级成暴力刑事犯罪，村支书被免职，7个村民因此被判处有期徒刑。

    再次是干群关系乱。村委会与村民，村民与村民之间关系紧张，群体性事件时有发生，村民经常上访，村干部疲于应对，人心涣散互相猜忌，集体经济无暇发展。维稳，成为牵扯村干部和阻碍集体经济发展一道难以逾越的障碍。

    为了治乱，端州区委、区政府使出了浑身的解数。下瑶村的村支书一度曾经由镇里的副镇长亲自兼任。村委会换届选举时，派出所抽调干警在附近酒店高层架起了望远镜，随时掌握选举现场情况……但是，下瑶村依然乱象环生。区、镇领导都仿佛在“炸药包上跳舞”，不知道什么时候会爆炸。

    利益纠结下的农村自治管理的模式，已经成为我国建设发展急需破解的一个历史性课题。