司法调研

完善公正廉洁执法体制机制的研究

郑  君

一、     公正廉洁执法体制机制的提出背景

2010年9月10日中共中央政治局常委、中央政法委副书记、中央综治委副主任王乐泉在全国地方党委政法委领导干部培训班上提出，政法部门各级领导干部和广大政法干警要紧紧围绕人民群众对执法工作的新要求新期待，紧紧抓住影响公正廉洁执法的关键环节，下大力气解决制约公正廉洁执法的突出问题，使执法理念、执法能力、执法公信力有一个质的提高，切实维护社会公平正义，不断提升人民群众的满意度。公正廉洁执法是三项重点工作的主要内容之一，也是目前政法系统着重强调的工作重点之一。因为公正廉洁执法，不仅关系到政法机关的公信力，而且关系社会和谐稳定；不仅关系政法队伍形象，而且关系党和政府的形象；不仅关系人民群众安居乐业，而且关系党的执政地位和社会主义政权的巩固。公正廉洁执法不仅具有重要的法律意义，更具有较大影响的社会意义。同时，公正廉洁执法也是法院工作质量和廉明形象的一面旗帜。基于公正廉洁执法的重要性，必须认真对待，不断健全和完善其机制。本文从法院角度对公正廉洁执法体制机制进行深入了解和剖析，对执法过程中存在的一些突出问题，提出一些有针对性的建议，以便完善公正廉洁执法体制机制，推进三项重点工作的深入开展和促进社会主义法治建设。                                                                                                                       

二、     公正廉洁执法体制机制存在的问题

随着社会民众法律意识的增强，他们对自身合法权益的保护能力也不断增强，因而，他们不同程度的直接或者间接地参与到法院的执法工作之中。他们对廉洁公正的执法工作期望值更高。然而，面对现在各类公共事件突发和频发，社会矛盾和纠纷日益凸显的严峻形势，现有的执法体制不仅无法满足民众对执法公正廉洁的要求，还暴露出了执法中存在的各种严重问题，诸如司法腐败、执法不严等。比如有些执法干警执法理念不端正，他们没有树立“人民法官为人民”的司法理念以及建设社会主义的法治理念，在执法过程中怕吃苦、怕累，对工作的重要性和人民性认识不清；有的干警执法能力不适应，不能自如地掌握运用法律政策解决具体案件涉及的问题，面对突发事件和群体性事件不能灵活应对和正确处置，缺乏舆论引导和应对能力；有的执法干警执法活动不规范，可能存在执法管理上的漏洞，导致执法活动中执法工作者违背“以事实为依据，以法律为准绳”的工作原则，导致某些执法活动太随意，不规范，执行效果不理想。加上执法监督体系不健全，监督不到位，使得社会公众认为执法工作者素质不高、执行质量打折扣，出现了令司法机关头痛的执行难等一系列问题。执行的不公正抑或是执行不廉洁，无疑加剧了社会矛盾的激化，使得社会对司法部门怨声载道，产生不信任。

三、     完善公正廉洁执法体制机制的措施

为了深入推进三项重点工作，增进公正廉洁执法的成效，需要实施相关的配套活动和措施来完善公正廉洁执法体制。作为政法机关之一的法院，执法是我们日常的主要工作，公正廉洁执法更是法律的硬性规定和群众的基本要求。因此，我院不仅加速推进排头兵达标竞赛活动，还开展了“三创活动”、“松竹梅工程”以及司法作风建设等一系列活动。在贯彻落实三项重点工作的过程中，特别是公正廉洁执法环节中，我院采取了一些积极措施克服了执法中存在的困难，从而一定程度上完善了公正廉洁执法体制，形成了一套有效的完备的适合法院的公正廉洁执法体制机制。

（一）         加强司法审判管理。首先是坚持审判流程管理制

度。开展审限跟踪管理，每月对法官承办案件收结案情况进行通报，对接近审限的案件实行警示催办，杜绝出现案件超审限情况。其次是认真贯彻执行上级法院加强案件质量评查的有关规定，制定《案件质量评查（试行）方案》和《案件质量评查标准》，大力推进案件质量检查机制建设。再次是进一步加强立案工作信息化管理。探索建立在立案时就全面录入主要案件信息的制度。最后，针对突发性或群体性事件频发，法院缺乏足够经验和必要应对能力，为了迅速稳妥处置各类执行突发事件，保障执行工作顺利有序进行，制定了《执行突发事件应急处理预案》，提高干警应对处理突发事件的能力，全力维护社会和谐稳定发展。通过上述四个方面措施来加强司法审判管理，努力推进构建党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各方配合的工作格局，形成破解执法难的整体合力和制度保障。

（二）         提高执法队伍素质。结合执法工作的实际需要，

实施队伍岗位培训、能力培训等，努力提高队伍的整体法律业务素质，增强干警的执法能力。一要提倡再学习，重视人才。鼓励干警参加在职教育和学历教育，出台《在职干警攻读法律硕士专业学位的暂行规定》，提高干警的学习能力和整个干警队伍的学历水平。二是积极开展岗位培训教育，参加和举办各类法官培训班。加大法官对裁判文书制作、庭审驾驭、法律适用能力方面的培养教育，特别注重对新的法律法规的学习培训。三是强化审执工作，培养创新意识。根据“调解优先，调判结合”的工作原则，不断提升调解水平，加大对执行等案件的调解、和解工作力度，强化法官调解意识，增强调解能力，健全调解工作激励机制，提高调解、和解结案率。因此，保障公正廉洁执法，要大力加强执法队伍建设，增强干警的执法能力，提高公正廉洁执法水平。

（三）         亲民式的执法方式。对于关系大局、影响民生、

涉及群体性纠纷的案件，在依法保障债权人利益的同时，充分考虑执法的时机、地点、对象和条件，积极探索灵活多样的以人为本的执法方法。例如领导班子以一线工作人员身份接访办案的方式。今年6月底，我院院长以一名普通干警身份与执行局执行干警一起外出开展执行工作。其他院领导干部也纷纷参与了一线执法工作。领导干部以一线工作人员身份亲身体验为群众办事，近距离了解群众的司法诉求，了解一线干警在工作中遇到的困难并及时发现法院办事服务中存在的各种问题。不仅可以提高领导决策的科学性、实用性和人民性，还有利于进一步深化司法作风建设，提高领导干部的执行力。总之，集全院智慧，尽最大努力积极采取各项措施，不断完善执法工作机制，强化能动司法意识，全面推进主动执法，进一步提高执法效率。如我院今年上半年受理执行案件491件，执结251件，比去年同期上升83.21%，结案率为51.12%，分别比去年同期上升23.77%，执结标的金额2045.3万元。

（四）         坚持司法廉政文化教育。坚持预防为主，开展经

常性的警示教育和法官职业道德教育活动，营造良好的廉政文化氛围，努力提高干警廉洁自律意识。一方面深入开展纪律教育学习月活动和公正廉洁执法“松竹梅”工程等廉政教育活动，通过组织专题教育讲座、专题辅导报告会、观看纪律教育片、学习违法违纪典型案例等形式警示队伍，加强廉政教育，促进公正廉洁执法。另一方面抓好党风廉政责任制的落实，层级签订党风廉政建设责任书，进一步完善领导干部落实党风廉政建设责任制的监督和考核机制。坚决遏制司法腐败和其他违法乱纪案件的发生，始终保持对违法违纪行为的高压态势。

（五）         完善执法监督机制。要实现公正廉洁执法，需要

一套行之有效的监督机制来规范。目前监督的方式主要有：人大的权力监督、人民群众的社会监督、新闻媒体的舆论监督以及人民陪审员监督等。法院应该采取各项积极措施，认真贯彻落实监督机制，发挥其应有的功能。比如在各审判执行部门设立廉政监察员，加强对干警纪律作风状况的日常监督。又如建立干警廉政档案制度，组织干警填写《廉政情况申报登记表》，督促干警认真履行岗位责任制，严格执行“五个严禁”规定，24小时开通廉政监督举报电话，主动接受人民群众的监督。同时，法院应当及时公布有效信息，保障社会公众的知情权，提高他们主动参与法院工作的积极性。因而，在深入推进三项重点工作的过程中，法院积极采取行动促进公正廉洁执法，对法官提出了裁判文书公开的要求。比如目前河南正如火如荼进行的网上裁判文书公开。我院也在办公条件有限的情况下保持了裁判文书内网公开，并想方设法扩大范围进行有效的信息公开，实施“阳光执法”。

（肇庆市端州区人民法院研究室）